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          2012年以來,受全球經濟持續低迷,國內經濟自主減速,內、外需萎縮等因素的影響,我國對外貿易增速出現明顯下滑趨勢,由過去持續十幾年的年均兩位數增幅,跌落到今年前8個月的一位數增長區間,外貿形勢面臨著入世以來少有的異常嚴峻局面。

          2012年以來,受全球經濟持續低迷,國內經濟自主減速,內、外需萎縮等因素的影響,我國對外貿易增速出現明顯下滑趨勢,由過去持續十幾年的年均兩位數增幅,跌落到今年前8個月的一位數增長區間,外貿形勢面臨著入世以來少有的異常嚴峻局面。為扭轉外貿不振態勢,9月12日溫家寶總理主持召開國務院常務會議,經研究布置,及時出臺了包括支持企業、優化貿易環境、促進貿易平衡、改進外貿布局等內容的八項政策措施。本次出臺的政策措施,政策涉及面之廣,措施力度之大前所未有,為走出目前貿易發展困境,實現外貿穩定和可持續增長提供了有力的政策支持。當前,在貫徹落實國務院“八項政策措施”中,需要把握好以下政策著力點,以此實現政策效果的最佳化。
            1、用足用好“八項政策措施”,形成政策合力,發揮政策組合效應。用足政策就是在促進外貿發展中,盡量在政策的上限來把握政策支持力度,如對符合出口退稅條件的企業,最大限度地上提退稅比率,能夠按17%比率執行的完全按最高額度進行退稅,同時保證企業應享受的退稅款項及時到位。對于企業特別是中小企業的融資和貸款,政府除提供信用擔保支持外,還應廣開融資渠道,在健全信用保險制度的基礎上提高商業銀行的貸款額度,并動用政策性金融機構的力量,幫助企業解決資金籌措中的困難,避免企業因資金缺乏而不能接單和不敢接單的情況出現,保證企業資金鏈的正常銜接和運轉。對于企業技術研發和開拓市場所需資金,應給予充分保障。用好政策就是在用足各單項政策的基礎上,在穩增長、調結構、促發展中,發揮八項政策措施相互間的有機互動、聯動機能,形成政策合力,在此基礎上統籌運用好兩個市場和兩種資源,充分發揮中央和地方、政府和企業的兩個積極性,營造出促進外貿穩定和持續增長的綜合性政策環境。
            2、統籌兼顧調結構與保增長的關系,確保外貿發展的可持續性。兼顧當前與長遠,實現保增長與調結構的統一是“八項政策措施”的重要取向。當前的第一要務是穩市場、促外需,想盡一切辦法遏制外貿增速下滑勢頭。為此,在貫徹落實“八項政策措施”過程中,一方面大力為外貿企業提供金融支持、稅費減免、通關保障等方面的服務,增強企業的造血機能,降低企業成本,提高企業的綜合競爭力。這些政策措施無疑會起到立竿見影的效果。另一方面,為保持外貿增長的后勁和可持續性,還需要企業在政策的引導下,利用當前世界經濟處于產業重組和結構調整時機,加緊自身結構調整,加快設備更新改造,加大產品開發力度,努力構建和完善國際營銷渠道和網絡,在鞏固和提高傳統產品競爭優勢的前提下,擴大高新技術產品的研發和生產,增大高附加值產品的出口,推進產業鏈向高端延伸,為今后更好地發展打下堅實的基礎。
            3、提高政府服務水平,想方設法創造條件,提振企業信心。從八項政策措施的體系來看,一個重要的政策取向是充分發揮政府的服務職能,為促進企業發展提供保駕護航支持。具體措施包括擴大融資規模,降低融資成本,對符合條件的企業增加貸款,擴大出口信用保險規模和覆蓋面。并在政策措施中特別突出對小微企業的重點扶持,由于小微企業數量眾多,承受風險能力較弱,融資難度大,資金尤為緊缺,對小微企業在信用保險和貿易融資方面的政策傾斜,一方面體現政府對這些弱質企業的扶持,幫助企業渡過難關,另一方面也體現政府對于小微企業在吸納就業方面所具有的社會功能的高度重視。另外,政府還通過提高貿易便利水平,降低通關成本,完善貿易摩擦應對機制,加強市場預測和風險預警,幫助企業處理和解決貿易糾紛來維護企業的合法權益等辦法,為企業排憂解難,振奮企業信心。
            4、在穩定和促進出口的同時,更加著力擴進口、挖內需。目前我國進口的商品主要是用于生產所需的原材料和零部件,而用于人們生活消費所需的一般消費品所占比重較小。在“八項政策措施”中著重強調,對于生產所需的進口,重點是增加先進技術設備、關鍵零部件的進口,用以支持企業技術改造和新產品開發,是一種注重質量的促進生產性內需和調結構的政策舉措。而對于擴大生活消費所需的進口,則重點放在增加與人民群眾密切相關的生活用品的進口上。這項政策措施的實施,一方面預示著這部分商品的進口量會大幅度增加、品種增多,人民消費所供選擇的商品更加豐富多彩。同時也預示今后這部分商品的進口關稅會不斷下調,價格會更為便宜,內需會明顯擴大,反過來又進一步促進進口的增加,拉動貿易規??焖贁U張。目前,在我國對外貿易中,仍然存在著較大的順差,在促平衡中,進口對外貿的驅動力會日益顯現,加之有強大的內需為支撐,為進口的快速增長提供了廣闊的空間。同時,進口的大幅度增加,改善了出口的環境,也為出口的擴大提供了支持。
            5、優化外貿布局,挖掘潛力,創造外貿新的增長點。在優化外貿國際市場布局方面,力求改變目前過度依賴歐美日等發達國家市場的局面,大力實施市場多元化策略,在穩定歐美日等傳統市場基礎上,發揮我國外匯儲備充足的優勢,綜合運用對外直接投資、經貿合作、經濟援助等手段,深度開發俄羅斯、印度、巴西、東盟等新興市場。大力開拓既有現實需求,又具開發價值的亞、非、拉等發展中國家和地區市場。在優化外貿國內區域布局中,一方面加快東部沿海地區外貿轉型和升級,培育外貿競爭新優勢。另一方面,中西部地區通過制定優惠政策,改進投資環境等方式,加大對外開放力度,大力吸引東部地區的外移產業和國際資本的流入,從根本上改變中西部地區外貿落后和外資比重過低度的狀況,在條件相對優越的省會城市和經濟發展較好的城市,大力引進具有國際先進水平的高端國際資本,以點帶面,逐步促進整個地區的產業結構升級。邊境省區要發揮區位優勢,加強與毗鄰國家的經貿合作,大力發展邊境貿易,加強口岸建設,以邊貿為支點,拉動整個區域服務業和對外貿易的快速發展。目前來看,中西部地區在外貿發展中具有很強的后發性,潛力巨大,是推進我國外貿在量上迅速擴張的一個重要增長點。

          外貿:在穩增長同時創造新增長點

          2017-11-15
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